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房屋征收系由多个过程性行为组成的行政行为(wéi ),制定征收补偿方案、确定被征房屋价值评估时(shí )点等,均是市、县级政府作(zuò )出征收决定的前置阶段性行(háng )为,不属于最终的行政决定,不直接对被征收